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张某不服澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市市场监督管理局行政处罚案

时间:2023-01-13 09:37来源:澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市司法局访问量:
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申请人张

被申请人澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市市场监督管理局,住所地澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市东亭南路55号。

第三人澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场

申请人对被申请人作出的市场监管行政处罚决定不服,于2022年10月9日通过邮寄方式向本机关提交行政复议申请材料,本机关于2022年10月10日收到申请人提交的行政复议申请材料,因申请人提交的行政复议申请材料不齐全,本机关于2022年10月12日通知申请人补正行政复议申请材料,申请人于2022年10月15日完成行政复议申请材料的补正,后本机关依法予以受理,并依法追加澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场为本案第三人,本案案情复杂,本机关于2022129日决定延期30日作出复议决定,因疫情原因,本机关于20221223日通过网络方式召开行政复议听证会,申请人、被申请人、第三人均参加。现本案已审理终结。

申请人请求:对澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市市场监督管理局2022年8月16日作出的太市监处罚2022〕璜070号行政处罚决定书不服。

申请人称:我于2021年在澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场门店现场订购精雕铸铝门及镁合金门各1套,价值22857元,后因为商家提供的实际商品与现场订购的实物不符,制作工艺存在差异,也未提供产品合格证货质检报告等相关资质材料,未能达成协商一致,商家长时间未处理,考虑到需要进行装修,且和装修公司签有合同,遂通过全国12315平台向监管部门举报(详见附件)。澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市市场监督管理局受理了举报,并进行了核实调查,最终作出行政处罚决定书。现对处罚决定书提出以下异议:1.商家未随商品提供相关产品资质,执法人员要求商家提供,后商家通过微信提供一张产品合格证(见附件),该合格证明显不符合法律规定,未对商家的此行为进行处罚。2.执法人员调查,商家于2017年定制了一些印有“制造商:门业有限公司”的订货单,该订货单作为唯一凭证,涉事门店未保存销售记录,也没有使用该订货单的销售记录,明显缺乏说服力。2017年至2021年,4年间,销售订单数起,只是我发现了,其他顾客没发现,不可能只有我这1个订单,执法单位只按照处罚的最低标准,处罚过轻。3.商家使用虚假产品制造商,涉嫌欺诈,我提出的退1赔3的诉求,执法单位未给与支持。假如按照商家描述,当时该有限公司申请成功,就不违法了吗?实际产品生产商,是浙江某甲有限公司制造,并非门业有限公司。4.商家的业务人员实际姓名是李某,并非订货单上签写的李晓美。5.根据处罚决定书中证据第6项“当事人提供照片2张,证明当事人销售门的合格情况”,这2张是什么照片,未向我展示,是产品质检报告还是什么?6.根据《中华人民共和国产品质量法》第二章第十二条“产品质量应当检验合格,不得以不合格产品冒充合格产品。”之规定,没有要求商家提供产品检验合格证明材料。

7.根据《中华人民共和国产品质量法》第十五条“国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度,对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品,影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。监督抽查工作由国务院市场监督管理部门规划和组织。县级以上地方市场监督管理部门在本行政区域内也可以组织监督抽查。法律对产品质量的监督检查另有规定的,依照有关法律的规定执行。”未对商品进行质量检查。8.根据《中华人民共和国产品质量法》第二十七条之规定,产品或者其包装上的标识必须真实,并符合下列要求:(一)有产品质量检验合格证明:(二)有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址;第三十七条销售者不得伪造产地,不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。第五十三条伪造产品产地的,伪造或者冒用他人厂名、厂址的,伪造或者冒用认证标志等质量标志的,责令改正,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照。执法单位仅对商家进行罚款2000元,明显与法律规定不符。9.根据国家企业信用信息公示系统查询显示,涉事商家澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场的登记类型为:个体工商户,并非公司,澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市市场监督管理局处罚依据《中华人民共和国公司法》与法律规定不符,与我举报的事实适用不当,作为消费者,购买的是商品,商家提供的产品实际生产商为浙江某甲有限公司,但是订货单及商家的业务人员均描述为门业有限公司,应当以《中华人民共和国产品质量法》为处理依据,该行为属违反《中华人民共和国产品质量法》第三十七、第五十三条之规定。申请复议的诉求:1.要求仓市市场监督管理局,重新调查核实商家使用虚假信息交易的数量情况及其他违规行为,追加处罚。2.根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条规定,经营者提供商品或者服务有欺诈行为的,应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失,增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍增加赔偿的金额不足五百元的为五百元之规定,要求解除订货单,退回订金6000元,并三倍赔偿68571元。3.执法单位的处罚决定书第2页内容显示,涉事商家对实际经营存在隐瞒、隐匿行为,涉嫌存在偷税漏税行为,根据《中华人民共和国公司法》第二百零二条公司在依法向有关主管部门提供的财务会计报告等材料上作虚假记载或者隐瞒重要事实的,由有关主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以三万元以上三十万元以下的罚款之规定,请求相关部门依法核实并查处涉事商家的违法行为。4.根据《中华人民共和国标准化法》第二十七条规定,企业执行自行制定的企业标准的,还应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标。要求商家提供我购买的精雕铸铝门及镁合金门的执行标准。

2022年12月23日本机关通过网络方式召开行政复议听证会,申请人、被申请人、第三人均参加,在听证过程中申请人明确行政复议请求为:对被申请人作出的行政处罚决定不服,另第三人存在欺诈行为,请求退一赔三。

申请人提供的证据有:1、接处警工作登记表(编号:070600015、071400008);2、门业铜门订货单;3、太市监处罚2022〕璜070号行政处罚决定书4、举报材料;5、某品牌大门检测合格证;6、国家企业信用信息公示系统截图(澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场);7、全国12315互联网平台举报单(2份);8、申请人咨询申请行政复议流程的材料9、案涉铸铝门外包装照片4张;10、申请人与销售人员微信聊天记录照片20张;11、展厅实物照片3张;12、申请人与销售人员电话录音1段。以上证据处申请人与销售人员电话录音为电子证据外其他证据均为复印件。

被申请人称:一、举报调查处理情况。2022年7月1日,我局收到申请人的举报,称其于2021年10月16日在澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场处订购了一扇房屋入户门,实际收到的门部分特点与商家介绍的不一致,澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品并在举报附件中提出了3项诉求:1、要求商家提供相关资质文件;2、要求商家重新制作一扇订货单上约定的铸铝门更换旧门;3、要求商家3倍赔偿。2022年7月5日,被举报人澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场出具不同意调解说明,调解终止,我局做出投诉终止调解决定书(太市监消投争终〔2022〕第70003号),并告知了举报人。2022年7月8日,执法人员对位于澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市璜泾镇王秀孙桥村的澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场进行现场检查,被举报人提供了门的相关注册商标、合格证。现场检查发现被举报人营业执照实际名称与申请人提供的订货单及现场订货单的门业有限公司”不符。2022年7月14日,执法人员对被举报人的销售人员李某进行了调查询问,李某无法提供门业有限公司的营业执照,执法人员在国家企业信用信息公示系统中也查询不到门业有限公司的注册信息。经核实,无证据证明被举报人在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品,但是被举报人在登记名称为澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场”的情况下擅自使用门业有限公司的名义进行销售业务。2022年7月14日,我局对澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场涉嫌未依法登记为有限责任公司而冒用有限责任公司名义的行为立案调查。2022年7月15日我局通过12315平台,将举报内容证据不足不予立案以及立案调查被举报人涉嫌未依法登记为有限责任公司而冒用有限责任公司名义的情况反馈给申请人。2022年7月27日我局收到申请人第二次举报,称其与澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场订购大门的过程中,澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场销售的门无合格证明涉嫌销售三无产品,冒用门业有限公司”名称涉嫌欺诈,对制作工艺及油漆提出质疑,请求依法处理及赔偿。2022年7月28日执法人员对被举报人进行询问,被举报人解释了工艺问题并向我局提供了油漆的材料说明及门的相关证明材料1份。我局认为,本次举报指向的大门订购纠纷与第一次举报指向的纠纷相同,仅是举报中反映的问题较上次有部分补充。申请人反映的问题中,我局对冒用公司名义的行为已经立案查处,该违法行为在公司法中有明文规定,不应再定性为欺诈行为,其他问题缺乏相关证据。对于申请人的诉求,鉴于被举报人在首次举报中已经拒绝接受与被举报人就大门纠纷的任何调解,调解无法进行。我局执法人员通过12315平台向申请人反馈了相关情况。2022年9月16日,我局通过12315平台在第一次及第二次举报处理流程中反馈给申请人案件办结情况。2022年9月14日,我局收到申请人第三次举报,举报澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场欺诈消费者行为。举报人怀疑门使用的漆非商家宣传的进口漆,要求商家提供证明,若商家无法证明则涉嫌欺诈,要求退1赔3。2022年9月20日,执法人员对位于澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市璜泾镇王秀孙桥村的澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场进行现场检查,被举报人再次解释了门的喷漆情况,出示了门制造商使用漆的说明及测试报告。我局认为,“进口漆”表述是举报所涉双方在订货单上的私下约定,被举报人基于其个人理解,认为进口原料生产的漆可表述为进口漆,申请人如对此种被举报人的解释不认可,究其原因,是申请人与被举报人在合同洽谈过程中未对“进口漆”进行准确的约定和解释而造成的,应通过民事纠纷的途径予以解决。我局未发现被举报人在经营场所宣传进口漆的情况,无证据证明被举报人有欺诈消费者的主观故意,因此未对欺诈消费者进行认定。2022年9月20日,经审批我局决定不予立案。2022年9月22日,我局通过12315平台将举报内容证据不足不予立案的情况反馈给申请人。

二、我局对检查过程中发现的未被举报的违法行为依法作出行政处罚事实清楚、证据充分、适用法律准确、裁量适当、程序合法。1、接到举报后,我局执法人员经过现场核查、收集材料、向当事人询问调查,未发现申请人提出质疑内容的证据,我局对证据不足的举报作出不予立案的决定。在检查过程中发现被举报人涉嫌未依法登记为有限责任公司而冒用有限责任公司名义,执法人员立即立案查处。2、我局执法人员通过现场检查,对销售人员、经营者进行询问,发现被举报人在订货单中制造商栏使用“门业有限公司”,订货单是澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场与客户的销售凭证,也是联系凭证,被举报人实际注册名称是澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市某门窗加工场”。被举报人涉嫌构成未依法登记为有限责任公司而冒用有限责任公司名义的违法行为,事实清楚、证据充分。3、被举报人构成了《中华人民共和国公司法》第二百一十条“未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司,而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的”的违法行为。我局办理案件过程中被举报人积极配合调查,如实陈述违法事实,首次被发现该违法行为,改正销毁了剩余的印有“门业有限公司”订货单。我局依据《中华人民共和国公司法》第二百一十条“由公司登记机关责令改正或者予以取缔,可以并处十万元以下的罚款”罚款人民币2000元,适用法律准确、裁量适当。

三、申请人不具备申请行政复议的资格。在我局与案件相对人形成的行政处罚关系中,申请人并非是行政相对人。我局在案件调查过程中对被举报人的查处结果仅会对被举报人施加行政负担,并不会对申请人的个人的合法权益造成侵害或影响。申请人与本次复议涉及的行政处罚并无法定的利害关系。如申请人因不服我局查处结果而以增加被举报人的行政负担为目的提起行政复议,则应依赖于法律是否规定了对被举报人施加负担的请求权。本案中,申请人要求对被举报人追加处罚,鉴于现行法律规定并未赋予申请人上述请求权,其主张缺乏请求权基础,故申请人并不具备复议主体资格。

综上所述,我局依法履行了投诉与举报处理职责,申请人对举报后的案件处理不具备复议主体资格,其提出的复议要求无法律依据和事实依据,请求复议机关维持我局的具体行政行为。

被申请人提交的证据有:1、2022年7月1日申请人投诉举报处理相关证据有:江苏市场监管投诉举报平台2022年7月1日举报单1份(含附件)、不同意调解说明、投诉终止调解决定书1份、告知截图1份、合格证明材料1份(门业铜门订货单照片1张、某品牌大门检测合格证照片1张、商标注册证照片1张)、合格说明1份、案件来源登记表及不予立案审批表各1份、流转信息时间轴1份。

2、2022年7月27日申请人投诉举报处理相关证据有:江苏市场监管投诉举报平台2022年7月27日举报单1份(含附件)、吴某询问笔录2份、油漆材料1份(吴某提供浙江某乙公司SGS测试报告1份及嘉宝泰漆说明1份)、门的相关证明材料1份(检测合格表1份、门外包装照片2张)、案件来源登记表及不予立案审批表各1份、流转信息时间轴1份。

3、2022年9月14日申请人投诉举报处理相关证据有:江苏市场监管投诉举报平台2022年9月14日举报单1份(含附件)、现场检查笔录1份、油漆材料1份(吴某提供浙江某乙公司SGS测试报告1份及嘉宝泰漆说明1份)、案件来源登记表及不予立案审批表各1份、流转信息时间轴1份。

4、关于案涉行政处罚被申请人提供的证据有:立案审批表1份、行政处罚决定书及送达回证1份、行政处罚告知书及送达回证1份、现场检查笔录1份、李某询问笔录1份、营业执照复印件1份、李某吴某身份证复印件各1份、授权委托书1份、送达地址确认书1份、吴询问笔录1份、证据照片3张(门业铜门订货单照片1张、某品牌大门检测合格证照片1张、商标注册证照片1张)、生产门的厂商(浙江某甲有限公司)营业执照复印件1份、国家企业信用信息公示系统查询结果信息1份、改正照片1张、案件来源登记表及江苏市场监管投诉举报平台2022年7月1日举报单1份(含附件)、调查终结报告1份、行政处罚案件有关事项审批表1份、行政处理决定审批表1份、拟稿纸1份、执法证复印件3份、案件审核表1份、结案审批表1份、澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市罚没缴款电子通知书1份。以上证据均为复印件。

经审理查明:2022年7月1日,申请人通过全国12315平台第一次进行投诉举报申请人称其在第三人处订购一扇精雕铸铝门,商家在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品。2022年7月5日,第三人向被申请人出具不同意调解说明。同日,被申请人作出投诉终止调解决定书并告知申请人。2022年7月8日,被申请人对第三人进行现场检查并制作现场笔录。同日,被申请人接收第三人提交的案涉门合格证明材料(含门业铜门订货单照片1张、某品牌大门检测合格证照片1张、商标注册证照片1张、合格说明1份)。2022年7月14日,被申请人执法人员对第三人处销售人员李某进行询问并制作讯问笔录。同日,被申请人对申请人2022年7月1日举报内容作出不予立案决定。同日,被申请人对第三人涉嫌冒用公司名义的违法行为立案调查。20227月15日,被申请人通过12315平台将举报处理结果反馈申请人。2022年7月22日,第三人向被申请人提供违法订货单销毁照片。2022年7月25日,被申请人执法人员对第三人经营者吴某进行询问并制作询问笔录1份。同日,吴某向被申请人提供第三人营业执照副本复印件。

2022年7月27日,申请人通过全国12315系统第二次进行投诉举报,申请人称其在第三人处订购一扇精雕铸铝门,第三人存在欺诈消费者行为。2022年7月28日,被申请人对第三人经营者吴某进行询问并制作询问笔录2份。同日,第三人经营者吴某提供油漆材料1份(浙江某乙公司SGS测试报告1份及嘉宝泰漆说明1份)、门的相关证明材料1份(检测合格表1份、门外包装照片2张)。同日,被申请人对申请人2022年7月27日举报中申请人举报的问题作出不予立案决定。同日,被申请人通过12315平台将申请人举报处理结果反馈申请人。

2022年8月3日,被申请人制作太市监罚告2022〕璜081号行政处罚告知书。2022年8月5日向第三人直接送达太市监罚告2022〕璜081号行政处罚告知书。2022年8月16日,被申请人作出太市监处罚〔2022〕璜070号行政处罚决定书。2022年8月22日,被申请人直接向第三人送达太市监处罚〔2022〕璜070号行政处罚决定书。

2022年9月14日,申请人通过全国12315平台第三次进行投诉举报,申请人称其在第三人处订购一扇精雕铸铝门,第三人无法提供约定使用进口漆的证明材料存在欺诈消费者行为。2022年9月20日,被申请人对第三人经营者吴某进行询问并制作询问笔录1份。同日,第三人经营者吴某再次提供油漆材料1份(浙江某乙公司SGS测试报告1份及嘉宝泰漆说明1份)。同日,被申请人对申请人2022年9月14日举报的问题作出不予立案决定。20229月22日,被申请人通过12315平台将申请人的投诉举报处理结果反馈申请人。

上述事实有下列证据证明:

1、江苏市场监管投诉举报平台2022年7月1日举报单1份(含附件)、江苏市场监管投诉举报平台2022年7月27日举报单1份(含附件)、江苏市场监管投诉举报平台2022年9月14日举报单1份(含附件)。证明申请人向被申请人进行举报的内容、方式、时间。

2、合格证明材料1份(门业铜门订货单照片1张、某品牌大门检测合格证照片1张、商标注册证照片1张)、合格说明1份、吴某询问笔录4份、油漆材料1份(浙江某乙公司SGS测试报告1份及嘉宝泰漆说明1份)、门的相关证明材料1份(检测合格表1份、门外包装照片2张)、现场检查笔录1份、李某询问笔录1份、营业执照复印件1份、李某吴某身份证复印件各1份、授权委托书1份、送达地址确认书1份、生产门的厂商(浙江某甲有限公司)营业执照复印件1份、国家企业信用信息公示系统查询结果信息1份、改正照片1张、执法证复印件。证明被申请人对第三人的调查取证过程及内容。

3、立案审批表1份、行政处罚决定书及送达回证1份、行政处罚告知书及送达回证1份、调查终结报告1份、行政处罚案件有关事项审批表1份、行政处理决定审批表1份、拟稿纸1份、案件审核表1份、结案审批表1份、澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站:市罚没缴款电子通知书1份。证明被申请人对第三人调查后对其作出的行政处罚决定及送达情况。

4、不同意调解说明、投诉终止调解决定书1份、告知截图1份。证明被申请人对申请人投诉的处理结果及告知情况。

5、案件来源登记表及不予立案审批表各3份、流转信息时间轴3份。证明被申请人处理申请人举报的内部流程及处理结果的告知方式、告知时间。

本机关认为:被申请人是我市市场监督管理部门,是处理本辖区内产品质量投诉举报的有权部门。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条规定“本办法所称的投诉,是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,与经营者发生消费者权益争议,请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报,是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为本案中申请人20227月1日20227月272022914日通过全国12315平台次进行投诉举报,申请人提交的投诉举报中既有请求被申请人解决案涉争议的投诉行为,又有反映第三人的商品存在质量问题欺诈消费者的举报行为申请人享有的投诉举报权意义在于促使行政机关对于举报事项发动行政权被申请人收到申请人提出的投诉举报及时组织了调解,对申请人的投诉举报内容进行了调查处理并将上述处理结果反馈申请人,履行了投诉举报处理职能,保障了申请人的知情权。被申请人对申请人投诉举报事项的调查、告知等程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》的相关规定。

申请人不服被申请人对第三人作出的行政处罚,请求追加处罚本机关认为《中华人民共和国公司法》第二百一十条未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司,而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的,或者未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司,而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的,由公司登记机关责令改正或者予以取缔,可以并处十万元以下的罚款”。本案案涉铸铝门属非标订制产品,没有相关的国家强制标准等质量标准对案涉铸铝门的产品质量进行规定,被申请人收到申请人提出的投诉举报后,经调查发现第三人存在未依法登记为有限责任公司而冒用有限责任公司名义的违法行为第三人上述违法行为事实清楚、证据确凿被申请人依据《中华人民共和国公司法》第二百一十条之规定对第三人处以罚款人民币2000元,适用法律正确、量罚适当。申请人称第三人欺诈消费者,请求退一赔三。本机关认为所谓欺诈行为,是指经营者故意告知虚假情况,或者故意隐瞒真实情况,从而诱使对方作出错误的意思表示。本案中,第三人虽在订单上印制的制造商与实际制造商不符并在订货单上写明“进口漆”,但这种情形并未达到致申请人陷入错误认识,从而作出错误的意思表示的后果被申请人经调查未发现第三人关于“进口漆”有欺诈申请人的主观故意,也未发现第三人在经营场所存在对“进口漆”虚假宣传的行为,故本机关对申请人的上述观点不予支持,申请人与第三人之间因合同约定“进口漆”等问题产生的纠纷可通过民事诉讼途径解决。

综上,被申请人作出的太市监处罚〔2022〕璜70号行政处罚决定认定事实清楚,证据充分,适用法律法规正确,程序合法,内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,本机关决定如下:

维持被申请人作出太市监处罚〔2022〕璜70号行政处罚决定。

申请人如对本复议决定不服,可以自收到本决定书之日起15日内,向常熟市人民法院提起行政诉讼。

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