蔡某不服澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市科教新城管理委员会作出的其他行政行为案

申请人蔡某。

委托代理人林某甲。

被申请人澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市科教新城管理委员会，住所澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市健雄路20号澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：大学科技园11号楼。

委托代理人沈倩，江苏孙建良律师事务所律师。

申请人不服被申请人处理意见，于2022年10月14日向本机关提出行政复议申请，2022年10月26日补正行政复议申请材料，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：一、请求行政复议机关督促被申请人按照真正房屋产权归属，尽快办理安置房房产证，将安置房办理在本人名下。二、请求行政复议机关对被申请人推诿扯皮、不作为、乱作为的行为进行相应处罚。

申请人称：2022年6月15日，我授权委托我儿子（林某甲）到科教新城安置办办理安置房产证事宜，并要求安置办把房产证办理在本人(蔡某）名下。但安置办不予办理，理由是“谁签《拆迁房屋补偿协议书》谁就是户主，就是产权人。”本人认为：安置办无权处置房产产权归属。理由如下：（1）本人是户主，有户口簿为证。有宅基地使用证、村镇房屋所有权证为证。（2）2010年村民组整组拆迁，拆迁办有书面通知书，要求拆迁户在收到通知书15日内到拆迁办办理相关手续。由于本人是文盲，不识字，不会写字，因此我授权委托我儿子去拆迁办办理相关手续，签了拆迁房屋补偿协议书，抽签了安置房。我们对拆迁协议补偿及其他补助款项表示认可无异议，对安置房房屋也表示认可无异议，但这个协议书在法律上并不能证明签字人就是户主就是产权人。(3)要办理房屋产权证，安置办还要拆迁户签订一份《商品房买卖合同》，因为这份合同是到不动产交易中心办理房屋产权证的唯一依据，不动产交易中心根据合同上的名字办理房产证。我们并没有签订过该合同。本人认为要变更户主身份和房屋产权证身份必须经过本人同意，也需要出具书面申请或书面授权，并到相关行政机关办理，而不是在科教新城安置办办理。安置办并没有这个权利。因此在该份合同上需签上本人的姓名。（4）安置房安置到位后，如何分配和使用与拆迁安置办没有任何关系。如果我们家在分配处理安置房时有违法违规的情况，有国家相关机关会依法进行追究处理。与科教新城安置办没有任何法律关系。（5）我们家因为房屋产权归属问题在过去十几年里一直找科教新城安置办解决处理，还找了相关上级单位，但是至今一直没有解决。因此请求政府还原法律事实，公平公正，尽快解决此事宜。

申请人提供的证据：1、居民户口簿；2、宅基地使用证；3、村镇房屋所有权证；4、通知；5、拆迁房屋补偿协议书；6、房屋拆迁补偿补助费用结算表；7、南城雅苑安置房结算单；8、南城雅苑安置户结算汇总表；9、A地块城南花园安置房结算单2；10、A地块城南花园安置户结算汇总表2；11、A地块城南花园安置房结算单3、A地块城南花园安置户结算汇总表3。以上证据均为复印件。

被申请人称：一、被申请人对于申请人相关诉求的口头答复无法办理的行为，不属于行政复议受案范围。（一）被申请人无办理不动产登记的职权。申请人蔡某要求被申请人对其要求将澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市科教新城城南花园、南城雅苑安置房屋登记于申请人名下的诉求，属于不动产登记的申请。《不动产登记条例》第七条规定：不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。被申请人不是不动产登记机构，因此无权办理不动产登记。（二）被申请人答复其无法办理相关拆迁安置房不动产登记不属于行政复议的受案范围。如前所述，被申请人不是不动产登记机构，无权办理不动产登记，因涉及拆迁安置房屋，被申请人负责辖区内拆迁安置工作，因此就被申请人诉求中涉及的房屋权属进行了一定调查核实，发现三套拆迁安置房存在权利争议，因此口头答复无法办理产权登记，并向其解释因存在产权争议，建议其通过诉讼程序解决权属争议后再予以办理。此答复行为不对其权利义务产生实际影响，不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。二、被申请人依法履职，就申请人诉求涉及相关事宜进行了调查核实，作出口头解释答复，有法律和事实依据。经被申请人调查核实，申请人申请登记的房屋存在产权争议，具体情况如下：（一）拆迁安置房屋的办理情况及该户家庭情况：2010年6月24日，林某甲(申请人之子）与澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市安达房屋拆迁有限公司签署《拆迁房屋补偿协议书》，将原位于澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市科教新城太安村3组的房屋及其他附属物（其中认定有证住宅面积181.73平方米，土地使用权面积200平方米）进行预拆迁，预拆迁方式为：产权置换双结价补偿安置形式。当时一并签署的材料有《房屋拆迁补偿补助费用结算表》、《动迁补偿结算清单》，其中《动迁补偿结算清单》林某甲以产权人名义签署，后以林某甲个人银行账户收取了拆迁结算的补偿费与过渡费。前述预拆迁房屋于1984年3月由林某甲父亲林福元申请建房，1990年申请人蔡某登记为宅基地使用权人。2011年被申请人向林某甲安置了三套拆迁安置房。2010年林某甲签署《房屋拆迁补偿协议》时47周岁，为家中长子；次子林某乙在太安3组另有批建住房，并于2010年6月24日拆迁；女儿林卫兰按无房户照顾安置政策，已照顾安置房。(二)三套安置房屋存在产权争议的情况：1、刑事判决书中认定事实。因林某甲就三套拆迁安置房屋多次出售、抵押，被法院判决犯合同诈骗罪，2012年5月17日，澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市人民法院作出（2012）太刑二初字第0115号刑事判决(生效），判决书中法院审理查明事实：林某甲在2010年12月至2011年8月期间，以非法占有为目的，隐瞒已将房屋出售或抵押的事实……将其名下的三套拆迁安置房重复出售……”；2012年8月24日，澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市人民法院作出(2012）太刑二初字第0187号刑事判决（上诉维持），判决书中后经庭审质证、认证的证据有：“……13被告人林某甲供述：……2010年12月其因拆迁而得到南郊拆迁安置办交付的房屋及自行车车库……”后林某甲不服提起上诉，苏州市中级人民法院作出（2012）苏中刑二终字第0196号刑事判决（生效），二审法院对一审法院认定的事实予以认定。同时，在二审判决书中提及林某甲的供述内容为：其2007年开始借高利贷，至2010年下半年资金缺口越来越大，已经无力解决，2010年12月开始其以自己所获得的拆迁安置房重复与他人签订房屋买卖合同或者抵押给他人来获取资金以偿还之前的高利贷，以图一时太平。综上，根据法院刑事判决认定事实：安置房屋为林某甲通过拆迁取得。该事实与蔡某认为其为安置房所有权人的主张不符，存在争议。另太安村3组的房屋预拆迁自开始至2022年6月15日，申请人从未以任何方式就拆迁事宜向被申请人提出任何异议。2、其他权利争议情况：被申请人就三套安置房屋目前居住使用情况进行调查了解，城南花园40幢XXX室曾由戚敬军租住，已于2022年5月退租，目前房屋无人居住；城南花园40幢XXX室目前由许某居住，根据许某反映该房屋其向钱某租借，钱某表述该房屋系其向林某甲购买；南城雅苑12幢XXX室目前由周某居住，周某表示房屋为其向潘某购买，由林某甲在法院强制执行程序中将该房屋抵偿给潘某，并提供了(2011)太城民初字第0197号民事调解书以及（2011）太执字第0602号执结报告。综上，被申请人经调查核实上述事实后认为：2012年林某甲因涉嫌合同诈骗罪，法院作出生效判决，判决中查明事实已经认定三套拆迁安置房屋在安置时为林某甲所有，法院生效判决具有既判力。同时，结合该户拆迁办理情况、拆迁补偿费用领受情况以及拆迁安置惯例和农村传统习惯(该户房屋预拆迁方案涉及到产权置换，即获得拆迁安置房屋，必然涉及到房屋后续登记权属问题。在预拆迁时，根据农村传统习惯，通常该户决定登记在何人名下后，均由此家庭成员来被申请人处签署相关协议并办理手续，后续登记在该人员名下）来看，三套拆迁安置房屋在拆迁安置时确归林某甲所有。林某甲合同诈骗犯罪事实中，主要犯罪行为为其将拆迁安置房屋多次买卖、抵押，且目前房屋并非由其或申请人居住，已经以其名义将城雅苑12幢XXX室抵偿给他人。因此，被申请人认为拆迁安置时林某甲取得拆迁安置房屋，申请人要求登记在其名下没有事实和法律依据。虽然被申请人不是产权登记机关，但被申请人负责辖区内拆迁安置工作，为拆迁安置房屋后续登记提供必要的支持。现申请人提出的登记主张不属于被申请人的职责，且依据被申请人调查情况，三套拆迁安置房存在权利争议，相关争议既涉及家庭成员，亦涉及家庭成员之外的其他人员，仅依据申请人与林某甲的申请(其在信访中提出)配合登记在申请人名下，亦有逃避债务、转移财产之嫌，将引发新的争议。因此，被申请人向申请人的委托人林某甲作出口头答复：被申请人不是不动产登记机关，无法办理将拆迁安置房屋登记在申请人名下的相关手续，并建议其通过民事途径解决争议后，被申请人将按照法院判决依法处理，完成登记前的相关手续。申请人此口头答复有事实和法律依据，并无不当。三、被申请人作出的答复程序合法、方式恰当。被申请人负责辖区内拆迁安置工作，包括组织协调开展安置房分配相关工作；做好安置房政策把关、安置政策的宣传解释和安置户来访接待等工作。因此，对申请人涉及拆迁安置房的相关诉求，属于被申请人职权范围内的事宜可进行答复，不属于被申请人职权范围内的事宜依法进行释明。被申请人收到申请人申请后，立即开展调查核实工作，根据调查结果作出答复及释明，程序并无不当。就此类诉求，法律未明确要求必须书面答复；且林某甲于2022年7月12日通过信访程序向被申请人提出同样的诉求(配合将安置房登记在蔡某名下)，被申请人一并调查核实后于2022年8月9日作出信访事项处理意见书（科信复字[2022]16号）。因此，就同一事项，被申请人向作为申请人代理人的林某甲答复时采用口头方式，亦属合理。综上所述，被申请人对于申请人相关诉求口头答复无法办理并进行释明的行为，不属于行政复议受案范围。因此，申请人的行政复议申请于法无据，请求复议机关依法驳回申请人的行政复议申请。

被申请人提供的证据：1、授权委托书》；2、太安村3组林某甲户《拆迁房屋补偿协议书》；3、苏州市城市房屋拆迁房屋重置价分户评估表；4、苏州市城市房屋拆迁房屋装修及附着物分项分户评估表；5、房屋拆迁补偿补助费用结算表；6、动迁补偿结算清单；7、《交动迁房钥匙时间凭证》以及该户用地批复及宅基地登记申请手续；8、过渡费发放财务账目；9、刑事判决书[（2012）太刑二初字第0115号、（2012）苏中刑二终字第0196号]；10、科教新城城南社区居民委员会出具的《情况说明》；11、科教新城鹊桥社区居民委员会出具的《情况说明》；12、澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市人民法院调解书[（2011）太城民初字第0197号]与执结报告；13、拆迁房屋补偿协议书；14、房屋拆迁补偿补助费用结算表；15、林某乙身份证复印件（太安村3组林某乙户材料）；16、科教新城动迁户照顾安置房面积申请审核表；17、A地块城南花园安置房结算单；18、A地块城南花园安置户结算汇总表；19、澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市科教新城管理委员会关于林某甲信访事项处理意见书（科信复字[2022]16号）。

经审理查明：申请人系原澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市城厢镇南郊太安村三组XX号户主。2010年6月24日，申请人代理人林某甲与澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市安达房屋拆迁有限公司签署《拆迁房屋补偿协议书》《房屋拆迁补偿补助费用结算表》《动迁补偿结算清单》，其中《动迁补偿结算清单》林某甲以产权人名义签署。2010年7月8日与2010年12月8日，被申请人向林某甲个人银行账户代发拆迁结算补偿费共27265.66元。2011年8月25日，经澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市人民法院民事调解，林某甲将澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市科教新城南城雅苑12幢XXX室折价39万抵给潘某。2012年5月17日，林某甲在处置澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市科教新城安置房过程中涉合同诈骗，被澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市人民法院判处有期徒刑十一年六个月，并处罚金人民币100000元，责令林某甲在判决生效后三个月内退出赃款人民币4173250元。2012年9月27日，经苏州市中级人民法院二审，维持上述判决。现澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市科教新城南城雅苑12幢XXX室由周毅于2013年潘某购买取得。澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市科教新城城南花园40幢XXX室由许胡刚实际居住，其自述该处向钱余华租借。钱余华自述其向林某甲购买了该处房屋。澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市科教新城城南花园40幢XXX室现处空关状态。2022年6月15日，申请人出具授权委托书，林某甲到被申请人处办理案涉房产的产权登记。被申请人进行调查后对进行了口头答复表示无法办理并进行释明。2022年7月12日，被申请人受理林某甲关于要求把安置房产权办理在申请人名下的信访事项。2022年8月9日，被申请人作出书面信访答复，称安置房的产权人是根据签订拆迁协议的户主确定，另案涉房产与他人存在权属争议，建议向澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市人民法院提起相关诉讼，确认安置房权属，被申请人将依据生效的法律文书予以处理。后林某甲于2022年9月8日向澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市人民政府提出复查申请，2022年9月19日，澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市信访工作领导小组办公室作出《不予复查告知书》，认为委托代理人提出的信访事项应当通过司法途径解决，不在信访复查范围，故不予复查。

上述事实有下列证据证实：

1、 申请人身份证、宅基地使用证、村镇房屋所有权证。证明申请人为原澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市城厢镇南郊太安村三组XX号户主，原房屋所有权人。

2、 《拆迁房屋补偿协议书》《房屋拆迁补偿补助费用结算表》《动迁补偿结算清单》，证明林某甲于2010年6月24日与澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市安达房屋拆迁有限公司签署的协议内容及相关结算内容。

3、 过渡费发放财务账目。证明被申请人向林某甲发放部分费用的方式与金额。

4、 授权委托书。证明申请人委托林某甲至被申请人处办理案涉房产登记事宜。

5、 澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市科教新城管理委员会关于林某甲信访事项处理意见书》（科信复字[2022]16号）。证明被申请人信访答复的内容。

6、 不予复查告知书》。证明澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市信访工作领导小组办公室作出不予信访复查决定的时间和理由。

7、 刑事判决书[（2012）太刑二初字第0115号、（2012）苏中刑二终字第0196号]。证明裁判文书载明案涉房产为林某甲所有。

8、 澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市人民法院调解书[（2011）太城民初字第0197号]与执结报告。证明林某甲将澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市科教新城南城雅苑12幢XXX室抵给潘某。

9、 科教新城城南社区居民委员会出具的《情况说明》、科教新城鹊桥社区居民委员会出具的《情况说明》。证明案涉房产现有实际情况。

本机关认为，《不动产登记暂行条例》第二条规定：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”《江苏省不动产登记条例》第五条第二款规定:“设区的市、县（市）自然资源主管部门作为不动产登记机构，负责本行政区域内不动产登记工作。”被申请人并非县级自然资源主管部门，不是不动产登记机构，不具备办理不动产登记的法定职权，申请人要求被申请人为其办理房屋产权登记，缺乏相关法律依据。本案中，虽被申请人无办理不动产登记的法定职权，但其通过信访答复等方式进行了相关解释说明，并无不当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，本机关决定如下：

驳回蔡某的行政复议申请。

如申请人对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，向常熟市人民法院提起行政诉讼。

二〇二二年十二月十二日