甲公司不服澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市住房和城乡建设局建设管理行政处罚案

申请人甲公司。

被申请人澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市住房和城乡建设局，住所地澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市县府东街101号。

申请人对被申请人建设管理行政处罚不服，于2022年10月19日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现本案已审理终结。

申请人请求：请求依法撤销澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市住房和城乡建设局作出的太住建罚〔2022〕116号行政处罚决定书。

申请人称：被申请人因申请人存在建筑材料未经检验已投入使用的违法行为，给予申请人罚款人民币壹拾肆万叁仟元整的行政处罚，申请人认为该处罚过于严苛。1、申请人系世纪互联新建澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：大数据产业园项目（13#220KV变电站、事故油池）项目的施工单位，被申请人依据相关证据认定申请人在该项目施工过程中存在建筑材料未经检验投入使用的行为。被申请人认为申请人的上述行为违反了《建设工程质量管理条例》第二十九条“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字：未经检验或者检验不合格的，不得使用”的规定，并依据《建设工程质量管理条例》第六十五条和第七十五条第一款的规定参照《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》（2020版）“投入使用，经检验合格的，对单位处12万元以上15万元以下罚款，责令停业整顿”的规定，给予申请人罚款人民币壹拾肆万叁仟元整的行政处罚。申请人已认识到上述行为的错误，并及时整改，申请人认为被申请人作出的上述处罚过于严苛。2、申请人此次违法行为轻微，且未造成危害后果，已投入的材料经检验合格，申请人认为依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”之规定，对于此次轻微的违法行为可以不予处罚。3、申请人特依法向澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：提出复议申请，希望澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：为企业创造良好的营商环境提供相应的保障，一个文件对企业来说非常重要，请政府慎重，特别是行政处罚，近年受疫情影响，申请人公司本就经营困难，现该条行政处罚决定，更导致我司经营处处受限。综上，申请人请求贵政府依法撤销被申请人作出的太住建罚〔2022〕116号行政处罚决定书，以维护申请人的合法权益。

申请人提供的证据有：1、太住建罚〔2022〕116号行政处罚决定书；2、营业执照；3、澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市罚没缴款电子通知书。以上证据均为复印件。

被申请人称：一、申请人违法事实清楚，证据确凿，依法应当予以行政处罚。申请人为世纪互联新建澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：大数据产业园项目（13#220KV变电站、事故油池）项目（以下简称“该项目”)的施工单位，乙公司是该项目的建设单位，丙公司是该项目的监理单位，丁公司是该项目的地基基础工程检测单位。该项目于2022年1月26日取得建设工程施工许可证。2022年3月11日，被申请人建设工程质量安全监督站在对该项目进行日常检查时发现该项目存在静载测试桩（兼做工程桩）在施工前未经检查合格擅自使用的情形，并于当天向该项目的施工单位（申请人）、监理单位作出工程质量监督检查整改通知书。2022年3月23日，建设工程质量安全监督站对该项目进行复查。后建设工程质量安全监督站将相关线索移交被申请人规划建设监察大队，经被申请人规划建设监察大队线索核实，被申请人于2022年6月14日予以立案调查。被申请人在调查过程中发现，根据申请人提供的静力压桩施工记录表以及丁公司提供的地基基础工程质量检测报告显示，桩号为67号、101号、171号、217号的静载检测桩的施工日期为2021年12月30日，上述4根静载检测测试桩桩型为预应力管桩。而根据申请人提供的预应力混凝土预制桩检测报告显示，该项目预应力管桩检测的委托日期为2022年1月4日，报告日期为2022年1月7日，检测结果为合格。显然，申请人的行为构成建筑材料未经检验已投入使用，违反了《建设工程质量管理条例》第三十一条的“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用”的规定。在被申请人与申请人的现场执行经理暨委托代理人赵某及监理单位的委托代理人吴某开展的调查询问过程中，其对于上述事实也予以了肯定与承认。综上，申请人在该项目施工过程中，将作为建筑材料的桩号为67号、101号、171号、217号的静载检测桩未经检验投入使用的违法事实清楚，证据确凿。二、被申请人作出的行政处罚决定法律适用正确，过罚相当，不存在处罚过重之情形。依据《建设工程质量管理条例》第六十五条“违反本条例规定，施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任”和七十五条第一款“本条例规定的责令停业整顿，降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。”的规定，参照《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》(2020版）“投入使用，经检验合格的，对单位：12万元以上15万元以下罚款，责令停业整顿”的规定，被申请人对申请人作出处罚款143000元的行政处罚未超出行政处罚裁量基准，而被申请人在作出案涉行政处罚时已充分考虑到了申请人违法行为与社会危害程度的相当性，也并未对申请人作出行政处罚裁量基准允许范围内的顶格处罚，故被申请人作出的行政处罚决定属于裁量适当，处罚得当。三、被申请人作出的行政处罚决定，程序合法。被申请人规划建设监察大队于2022年4月29日接到建设工程质量安全监督站的案件线索抄告单，并于2022年5月16日受理该案。因案件情况复杂无法按期完成核查、立案，经被申请人负责人批准，本案核查时间延长十日。经核查，被申请人于2022年6月14日予以立案，并于2022年7月11日案件调查终结。经法制审核和集体讨论，被申请人于2022年8月30日作出《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，对申请人依法享有的陈述、申辩、听证的权利进行了告知，并于2022年8月31日按规定进行了送达。申请人未在规定期限内提出陈述、申辩、听证。因案情复杂，经被申请人负责人批准，本案作出行政处罚决定期限延长30日。后经被申请人行政处罚审批，被申请人于2022年9月19日作出《行政处罚决定书》，并于2022年9月26日按规定进行了送达。申请人于2022年10月9日按照《行政处罚决定书》缴纳了案涉罚款143000元。2022年10月12日，本案完成结案审批。综上，被申请人作出的住建罚〔2022〕116号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，裁量适当，且程序合法，请求复议机关依法维持。

被申请人提供的证据有：1、建筑工程施工许可证；2、工程质量监督抽查整改通知书；3、静力压桩施工记录表；4、地基基础工程质量检测报告；5、预应力混凝土预制桩检测报告；6、赵某授权委托书及身份证；7、吴某授权委托书及身份证；8、询问笔录2份（赵某、吴某）；9、案件线索抄告单；10、核查通知书；11、行政处罚（行政强制）相关事项审批表；12、案件线索登记核查表；13、立案审批表；14、案件调查终结报告；15、重大行政处罚法制审核意见书；16、案审会集体讨论记录；17、案件拟处罚审批表；18、行政处罚事先告知书及送达回证；19、行政处罚听证告知书及送达回证；20、行政处罚（行政强制）相关事项审批表；21、行政处罚审批表；22、行政处罚决定书及送达回证；23、江苏省行政执法证；24、江苏省罚没款专用收据；25、行政处罚结案审批表；26、光盘（调查取证视频）。以上证据除光盘为电子证据外均为复印件。

经审理查明：申请人系世纪互联新建澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：大数据产业园项目（13#220kv变电站、事故油池）施工单位。2022年4月29日，被申请人下属规划建设监察大队接到质量安全监督站案件线索抄告单，主要内容为申请人在世纪互联新建澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：大数据产业园项目中涉嫌存在违反《建设工程质量管理条例》的违法行为。2022年5月16日，规划建设监察大队出具案件线索登记核查表并受理该案。2022年6月2日，规划建设监察大队向申请人发出《核查通知书》，要求其7日内携带材料至规划建设监察大队接受调查处理。2022年6月6日，因案件情况复杂无法在法定调查期限内完成核查，经批准，被申请人对该案作出延期10日核查决定。2022年6月14日，被申请人对申请人涉嫌在静载检测试桩未经检测擅自投入使用的行为予以立案。2022年6月23日，被申请人对申请人现场执行经理赵某进行询问调查并制作询问笔录。2022年6月27日被申请人对世纪互联新建澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：大数据产业园项目监理单位总监理工程师吴某进行询问调查并制作询问笔录。2022年7月29日，被申请人就申请人涉嫌未对涉及结构安全的试件取样检测擅自投入使用的行为进行重大行政处罚法制审核。2022年8月11日，被申请人就上述案件进行案审委集体讨论。2022年8月30日，被申请人作出行政处罚事先告知书（太住建罚告字〔2022〕138号）及行政处罚听证告知书（太住建听告字〔2022〕70号），拟对申请人处罚款壹拾肆万叁仟元整，同时告知申请人具有对上述处罚进行陈述、申辩、听证的权利。2022年8月31日，被申请人向申请人直接送达上述行政处罚事先告知书及行政处罚听证告知书。在规定期限内，申请人未向被申请人提交陈述、申辩意见，也未申请听证。2022年9月14日，经批准，被申请人延长三十日办案期限。2022年9月19日，被申请人作出行政处罚决定书(住建罚〔2022〕116号），决定对申请人处罚款壹拾肆万叁仟元整。2022年9月26日，被申请人向申请人直接送达行政处罚决定书（太住建罚〔2022〕116号）。2022年10月11日，申请人缴纳罚款。

上述事实有下列证据证明：

1、建筑工程施工许可证。证明申请人为世纪互联新建澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：大数据产业园项目（13#220kv变电站、事故油池）施工单位。

2、静力压桩施工记录表、地基基础工程质量检测报告。证明67号、101号、171号、217号桩型为预应力管桩，静载检测试桩施工日期为2021年12月30日。

3、预应力混凝土预制桩检测报告。证明预应力混凝土预支桩的检测委托时间为2022年1月4日，报告出具时间为2022年1月7日，检测结果合格。

4、工程质量监督抽查整改通知书、案件线索抄告单。证明被申请人收到申请人涉嫌违法施工案件线索的来源、时间。

5、核查通知书、赵某授权委托书及身份证、吴某授权委托书及身份证、询问笔录2份（赵某、吴某）、光盘（调查取证视频）。证明被申请人对申请人的调查过程及内容。

6、案件线索登记核查表、立案审批表、行政处罚（行政强制）相关事项审批表、重大行政处罚法制审核意见书、案审会集体讨论记录、案件调查终结报告、案件拟处罚审批表、行政处罚审批表、行政处罚结案审批表。证明被申请人对申请人作出行政处罚决定的内部程序。

7、行政处罚事先告知书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证。证明被申请人向申请人进行行政处罚告知、听证权利告知的内容、时间。

8、送达回证。证明被申请人向申请人送达相关文书的时间和方式。

9、江苏省罚没款专用收据。证明申请人已缴纳罚款。

本机关认为：《建设工程质量管理条例》第四条规定：“县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。”第七十五条第一款规定：“本条例规定的责令停业整顿，降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。”澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市住房和城乡建设局具有对本辖区内的建设工程质量监督管理的法定职责，是实施建设工程领域违法行为查处的有权机关。本案中，申请人静载检测试桩材料未经检验擅自投入使用的违法事实清楚，证据确凿，申请人在行政复议申请中亦未否认。《建设工程质量管理条例》第六十五条规定：“违反本条例规定，施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任”。《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》(2020版）规定：“投入使用，经检验合格的，对单位：12万元以上15万元以下罚款，责令停业整顿”。静载检测试桩兼工程桩涉及案涉项目地基基础工程。本案中，申请人未对相关基桩进行检验即擅自施工，违法行为已经完成，危害后果已经发生。鉴于后续地基基础工程质量检测合格，被申请人依据上述规定对申请人作出143000元处罚并无不当。被申请人的立案、取证、延期、告知、送达等程序符合《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》的有关规定。

综上，被申请人作出的太住建罚〔2022〕116号行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，本机关决定如下：

维持澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市住房和城乡建设局作出的太住建罚〔2022〕116号行政处罚决定。

申请人如对本复议决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向常熟市人民法院提起行政诉讼。

二〇二二年十二月十六日