政务直通车（2021年第12期）《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》相关政策问答

嘉宾：

澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市教育局基础教育科科长 张 敏

澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市教育局高等教育与职社教育科科长 苏青青

本期主题：《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》相关政策问答

1.“双减”的工作原则是什么？

答：全面落实党中央、国务院关于进一步减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）工作部署，遵循“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”的总体思路，完善校内外协同育人格局，促进学生全面发展、健康成长。

一是学生为本、回应关切。保障学生休息权利，减轻家长负担。

二是依法依规、标本兼治。加强源头治理、系统治理、综合治理。

三是政府主导、多方联动。落实部门职责，完善配套政策。

四是试点先行、稳步实施。发挥作为“双减”工作试点地区的作用，扎实开展重点难点问题治理，积累制度成果。

2.“双减”的工作目标是什么？

答：用1年时间，使义务教育阶段学生作业总量和时长有效管控，义务教育学校开展校内课后服务全面覆盖，线上线下学科类培训机构规范工作如期完成，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻。

到2023年，学校教育教学质量显著提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，校外培训行为全面规范。

3.压减作业总量和时长的主要措施有哪些？

答：一是健全作业管理制度。健全作业统筹管理机制，学校要制定作业管理办法，建立作业校内公示制度，分年级公示作业内容构成、完成时长等，促进教、练、考一致。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

二是提高作业设计质量。出台高质量校本化作业体系建设指导意见，加强校本作业资源建设，鼓励教师通过选编、改编、自主创编等方式设计高质量作业。鼓励布置分层、弹性、个性化作业。对完成基础作业有困难的学生开展个别化辅导。依托信息化手段构建作业和学习资源推送机制。

三是分类控制作业总量。由学校年级组统筹各科目作业总量，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

四是加强作业完成指导。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业；掌握学生学情，加强作业集体讲评、个别面批的针对性，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。

五是建立作业监督机制。各校要出台作业管理监测办法，将作业管理情况纳入学校绩效考核范围。教育部门要将作业设计、批改、讲评、辅导等情况作为教师考核重要内容。教育督导部门将作业管理情况纳入学校发展性督导评价。

六是科学利用课余时间。发挥共青团、少先队等群团组织作用，引导学生利用课余时间从事家务劳动，开展体育锻炼、阅读和文艺活动，合理使用电子产品和网络。

4.促进义务教育优质均衡发展的主要着力点有哪些？

答：一是促进校际优质均衡发展。全面落实义务教育学校免试就近入学政策，实施校内均衡编班，不得组织任何形式的招生、分班考试，严禁划分各类重点班、实验班。常态化开展教师和管理干部跨校流动工作，高质量共享优质课程教学资源、教科研成果等，高水平共用文体场馆、创新实验室等，促进教育全要素有序流动。实施公办初中“强校计划”，开展全程专业指导，保障学校发展所需资源。

二是促进区域教育优质均衡发展。加强优质教育资源统筹。进一步落实全市义务教育学校建设、教育装备配置、信息化环境建设等标准统一，深化实施城乡携手共进计划和新优质学校建设。

5.大力提升教育教学质量有哪些举措？

答：一要扩大义务教育优质资源。积极推进集团化办学、联盟学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。

二要提升课堂教学质量。教育部门指导学校健全教学管理规程，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。

三是降低考试压力。学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制。

四是严肃查处教师校外有偿补课，严禁校外培训机构聘用在职教师。

6.如何用好校内外资源？

答：一是优化使用校内资源。鼓励各校在课余时间向学生提供自主选择的兴趣类课后服务活动。

二是整合使用校外资源。统筹校外实践活动课程，鼓励开展学生研学实践。发挥青少年活动中心等校外教育单位重要阵地作用。社区组织要深入开展“爱心暑托班”等为民办实事项目。引导高校、职业院校、科研机构和企事业单位开放实训中心、科普平台、生产一线场景等，为学生职业体验、社会实践和生涯教育创造条件。

7.如何提升学校课后服务水平？

答：一是保证课后服务时间。推进义务教育阶段校内课后服务公民办学校全覆盖、学生愿留尽留全覆盖、工作日全覆盖，服务时间一般不少于2个小时，结束时间一般不早于当地正常下班时间。初中学校可探索在工作日晚上开设自习班。支持学校统筹实行教师弹性上下班、调休等措施。

二是提高课后服务质量。各校要制定课后服务实施方案，明确实施方式、管理制度、保障机制等。利用课后服务时间指导学生在校完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导，为学有余力的学生拓展学习空间。不得利用课后服务时间讲授新课。

三是拓展课后服务渠道。鼓励各校建立课后服务支持系统。工作日课后服务一般由本校教师承担，教师力量不足的，可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员等参与。鼓励学校在国家法定节假日、休息日及寒暑假期向学生开放图书馆、文体场馆等设施。

四是做优免费线上学习服务。建设“空中课堂”免费在线学习市级平台，探索购买第三方优质在线课程教学资源，为教师针对性备课和学生个性化学习提供高质量、全免费的资源支撑。组织开展开放式师生在线交流答疑。

8.如何加强课后服务保障？

答：根据课后服务新要求，优化义务教育教师编制配备，统筹核定学校编制，配足配齐师资力量。

通过增加财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费落实到位。课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，在核定绩效工资总量时要充分考虑教师参与课后服务的因素，把用于教师课后服务补助的经费额度作为增量纳入绩效工资并设立专项，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数；对聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补助可按照劳务费管理。将教师参加课后服务的表现作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。

严禁中小学教职员工开展校外有偿补课，不得组织、推荐或引导学生参加有偿补课。

11.如何形成学校、家庭和社会落实“双减”措施的合力作用？

答：建立中小学教师全员导师制，办好家长学校，建设家庭教育研究指导网络，促进学生健康成长。

树立“家庭是人生第一所学校、家长是孩子第一任老师”理念，引导家长言传身教，树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，形成减负共识。

加强宣传引领，促进全社会对好教育、好学校、好学生形成正确导向。

今天，党和国家以强有力的方式改变着个人无力改变的“焦虑环境”，这才是最符合孩子根本利益，是育人的正确方向，这是国之大者，也是家之大计。

12.“双减”之后，如何配套做好尊重教育规律的工作？

教育本应是慢艺术，静等花开，而唯分数论的竞争环境导致教育追求“短平快”。两种不同的观念造就了不同的教育模式。哪种模式更符合学生成长规律，很多教师和家长都知道过重的课业负担会伤害学生的创造力和健康，长时间无休止的课业学习也是一种揠苗助长的行为，但别人都在做，自己能不做吗。“双减”政策落地，从学校和校外培训机构的教育行为上入手，给日益激烈的校内校外竞争降温，这正是一个契机，让大家都先停下盲目竞争的脚步。但“双减”也不能只停留在对教育行为的规范上，最终还应该让这项政策倒逼学校、教师、家长和社会学习教育规律，尊重教育规律，按教育规律办事，让学生更好地学习做人、做事。只有让教育规律深入人心，这项改革才能真正达到目的。

落实“双减”政策，在“减”的同时，我们一定还要配套做好尊重教育规律的工作，这中间最重要的三方是学校、教师和家长。

学校要意识到减轻学生课业负担不是根本目的，根本目的还是要去除唯分数论，学校要做的重要配套工作就是评价制度的改革，要多一些评价学生和教师的尺子，充分发挥学校教师的专业特长，开设丰富多彩的课程，满足学生个性成长的需要，将丰富的特色课程与学校的课后服务结合起来，将特色课程评价与特长学生评价做起来，这样才能引导学生全面而有个性的发展，真正体会到学习的愉快、童年的幸福。

教师要做的最大努力还是在教学上，要提高效率，尤其是课堂教学的效率。从今往后，教师都要有精细化管理学生时间的观念，精打细算地把学生的每一分钟和每一份精力都用好用充分，这就对备课的功夫有了更高的要求。留作业也是一门学问，精心设计，最好能够分层布置，更重要的是能够从有限的作业中找到有效的反馈，再去精准地帮助有需要的学生。向课堂要质量，向辅导要精准，确保学生在校内学足学好，才能打消家长的焦虑，缓解家校矛盾，这也是“双减”政策成败的关键！

家长也不能借口自己是非专业教育者，而把引导孩子成长的责任推给校外培训机构，家长必须成为教师的同盟军，与教师一起研究什么原因造成孩子学习困难，如何改变孩子的学习习惯。在陪同孩子成长的过程中，每个家长都必须成为“教育者”，家长更大的责任在于陪伴，家长也要了解教育规律，不做揠苗助长的事，要支持学校各项活动，让孩子感受到爱，感受到尊重，感受到责任。遇到孩子成长中的困惑，家长还要积极与教师沟通，家校携手育人才是王道。养和育都是父母的责任，无论养还是育，都需要教育智慧。

13.“双减”之后，教师要做哪些改变？

基层教师虽然在教育系统处在“神经末梢”，却关乎教育大局，关乎“双减”工作落实效果。“双减”工作看似只是在减轻学生的课业负担，其实是对教育提出了更高要求。为此，基层教师必须从思想观念和行为上有所改变。

首先，在思想上教师必须树立内涵发展的观念，通过教育科学和教学智慧提高教学质量。按照“双减”工作的要求，减负必须同时提质。没有了“加时”“补课”的“法宝”，“题海”式的作业也不再可能了，几乎所有无限制占用学生时间和精力的做法都行不通了，还能如何提升教学质量？与经济发展一样，仅靠资源投入的粗放型发展模式总会走到尽头，面临资源枯竭、环境无法承受的困境，最终都要转向集约型发展，即要不断挖掘在现有投入、现有资源基础上最大化的发展可能。“双减”政策让这个阶段提前来临了，从此以后教师必须把目光投向自己的教学，不断发现自己教学中可以改进的地方……集约型发展模式的根本保障是科学技术的进步，集约型的教学提质也需要依靠教育学以及其他相关学科的成果，这是教师提高教学质量的根本源泉，再有，其他教师的智慧也可以启迪我们。总之，“双减”之后，教师必须走内涵发展的道路：通过不断完善自己、改进自己的教学来提升教学质量。

其次，还要意识到“双减”的本质不是减，而是给孩子更大的发展空间。要“减”的是学校、教师、家长、校外培训机构强加给孩子的不必要、重复的学业负担，减下这些负担是为了孩子更好发展：“双减”文件还提出要“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”；学生课余时间还要“从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动……”也就是说，“双减”之后要给孩子澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：自主发展的空间。

但在愈演愈烈的学业竞争压力下，很多孩子已经失去了自主权，不知道自己究竟喜欢什么的孩子大有人在，澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：孩子说不出自己的发展方向。鼓励个性发展是教师尤其是班主任老师的责任，个人体会，最重要的就是在评价上，要通过日常评价让孩子重新找到自我，并鼓励他们勇敢地朝一个更好的自我走去。这就要求我们彻底告别“唯分数”“唯升学”的评价方式，多角度评价学生，包括正式的、系统化的评价和日常教学、生活中的口头评价，一定要坚持发现每个孩子身上的闪光点，让孩子得以个性化成长。再有就是重成长轻成功、重过程轻结果式的评价，用发展的眼光看待学生，树立成长比成功更重要的理念。善于发现孩子身上的点滴积极变化，及时给予孩子正面鼓励。注重过程化评价，结果当然也要看到，但当结果不好时，教师的评价也一定要回溯孩子的努力过程，这种评价正是鼓励他们做“更好自我”的最好方式。

14.为何做好把无效的作业负担减下去？

“双减作业”，就是减去“负担”后的作业。作业是学习中必经的训练形式，是否成为“负担”，关键看“方式”是否正确。如何减去负担？须先找到“不正确应对”的根源。

根源之一：目标不明，随意训练

设计作业，要瞄准目标。为达成目标而练，总量适中，花费的时与工，就不成为负担。相反，仅为了“课后要有些作业”或者是“为了考试”，负担就在目标脱靶时产生。瞄准目标，明确做作业的意图，是减轻作业负担的根本。特别需要防范的是“好像瞄准目标”的作业，实际却是“低端”的目标。例如：为了巩固记忆而抄写；为了固化知识获得而填写内容；为了考验态度而查看答题字数等。低层次的目标缺乏迁移、拓展、应用、综合等高阶思维发展，让作业构成隐性且难以割除的负担。

根源之二：形式呆板，简单训练

在指向核心素养的时代背景下，作业和数十年前的形式极为相似，学生不喜欢，自然构成负担。设计者未曾换位思考：学生完成作业时，会有什么样的体验？因为作业设计后让学生完成，很少有人监督作业本身的设计质量，因此抄抄写写、填填补补仍然大行其道。显而易见，学生喜欢，作业多一些，少一点，都不构成负担，因为心里认同；学生不喜欢，作业少一些，或是时间改一下，依然构成负担，因为缺乏内部动力。形式呆板带来的不良情绪体验，还会形成可怕的“负担恶性循环”——越不喜欢越成为负担。

根源之三：区间错误，拔高训练

作业设计是针对优等生、学困生、还者是班级中处于学习水平均值的学生？作业设计的“区间”，应该针对均值学生，让大部分学生通过作业，实现提升和发展。所谓“区间”错误指的是：作业设计中难题、怪题偏多，针对优等生设计，希望通过作业实现“拔高”的效果。但“拔高”型作业，对大多数学生带来了实实在在的负担。并非要让所有学生轻松完成作业，而是要控制作业中“拔高”的比例。拔高题构成的负担影响是深远的，不仅对均值学生，更是对亟待需要通过作业提升的学困生带来困扰。有时，将完成作业的监督任务推给家长，也造成家长对作业的误解。

15.如何从从课后“服务”到课后“育人”？

近日，各省市课后服务政策相继出台，引来社会各界的广泛关注，特别是教师和家长。如果仅是课后“托管”，那就只是“管管”而已，只是一种形式，可以省去家长放学接送的担心。

今天上升到全覆盖的课后“服务”，就对学校和教师提出了更高的要求，有了全新的挑战。有的人甚至会认为增加了学校和教师的负担。单从时间上来看，这是客观事实。但是从教育使命、学校的责任与教师的初心来说，这优质服务正是学校教育的有效延伸和品质提升。

事实上，在这以前，因为家长下班较晚，不少学生被拉进了各种良莠不齐的校外托管班。这些机构只是代为管理，甚至连基本的作业辅导也没有，导致部分学生因此产生各种学习和心理问题。

“双减”政策背景下，我们必须要增强学校教育的主体意识和担当精神。学校是基础教育的主阵地和主战场。所以课后“育人”工作，是教育的深化和细化。我们要从全面育人的高度去实施服务工作。这里会涉及课程开发、空间再造、专业团队、资源配置、学校管理等多个方面。

我们提出“五育"并举，并不是“五育”在一个学生身上同时推进，因为育人不是制造产品。“五育"并举既是一个远景目标，又是一个发展过程，更是一种美好结果。“五育”之中必定有一育能“轻轻敲醒沉睡的心灵”，让孩子“慢慢张开你的眼睛”。辣椒不需要和茄子比较，只要自己够辣就好。如果明白了这一点，那我们就不会把课后2小时单一理解为“托管”，而应该是通过精品课程、精品社团和精品校队来为孩子寻找一条通向未来的阳光大道。

16.“双减”之后，如何成为高效能教师？

8月初，教育部办公厅下发了一份文件，要遴选基础教育精品课。教育部基础教育司司长吕玉刚说，教育部希望能够激发老师革新教学手段的动力，提供澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：精品课，并让澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：地方和学生共享共用。除了拿来就用、点开即上外，这些课程还能为老师优化教学设计、丰富教学内容提供支持。轻负高效的课堂，势必需要一线老师们突破现有的惯常模式，创造一种更为灵活生动的真实学习氛围。也就是说，教师们必须在专业上更进一步，提高“教学效能”。

2013年，《教育学名词》第一次提出“教学效能”这个概念，并给出明确定义：学校在一定的教学目标下，为满足学生的实际发展需要，以学校教师为主体、以班级（课堂）教学活动为基础，引导或促进师生及教学情境发挥其效能或作用，以求得学校预期和超乎预期的教育效果的能力。在《如何成为高效能教师》一书中，作者提到，高效能教师应当具备这样三点特质：保持积极的期望、拥有良好的课堂管理技巧、为学生设计合理的课程。

那么，如何成为一位高效能教师呢？对不同学段、不同学校、面对着不同学生的老师们来说，其实很难有一些放之四海而皆准的方法论，但踏出这一步，依然有一些小提示可以作为改变的开始。

让课堂有趣：学生喜欢尝试和学习有趣的事情，让学习真实发生，就要学生真的参与其中，并与你产生对话。

真正有效的评估：应试教育向素质教育转型，最为关键的就是评估方式的转变。教师可以尝试各种灵活的学生评估方式，如游戏、辩论、报告等，不仅可以帮助学生参与，还有助于培养他们的多元认知技能。

善用校外资源：现在课堂外有大量的学习资源，教师们可以利用各式各样的资源，帮助学生理解内容。尤其是，远程情况下，将讲座与音频、视频和互动相结合可以极大地帮助学生参与。

建立良好的班级管理制度： 学生管理对教师来说也同样重要，从一开始就建立良好的班级氛围，会让教学工作事半功倍。

主动尝试创新：即使是传统科目，也有可能因为组织方式的变化而变得多样，课堂变得特别。同时，丰富的教学法也更能发展学生的认知能力。

减轻压力：不要让教学工作消耗你的生活。为自己和家人平衡工作与时间。您会注意到，当您的工作与生活平衡时，您可以与学生一起享受澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：乐趣，并获得更高质量的课程。

17.给学生减负，就意味着给教师增负吗？

开学本就是最忙的时候，今年又因为一系列新政落地，老师们更忙了，要花更长的时间看孩子，要写澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：的报告，还要准备更灵活的教学设计。一时之间，老师们“不堪重负”、“身心疲惫”的现象也不少。

过去，我们常说，让孩子一味刷题、反复操练，其实是教育者在偷懒。那么反过来，让孩子摆脱“题海”、轻松高效地学习，就意味着让老师“负重前行”吗？

显然，两种极端都算不得回归教育本质后的良好生态。其实，早在“双减”政策之前，教育部就已经在部署“给教师减负”了。2019年出台的《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》就明确提出：教育部要把政策，建立健全相关法规，参与修订教育法、教师法，为教师减负提供法规依据。地方政府要调资源，有一些类型的教师减负，需要地方党委和政府大力协调，给予相应的政策资源支持，才可以顺利实施。

教师负担过重问题屡见报端，表面上体现为广大教师承担了与教育教学科研不相干的事务，疲于应付、忙于琐事，但从根本上反映了当前在尊重教师专业发展规律、理顺现代学校和教师管理体制机制方面存在的制度性问题。

从顶层设计上看，“双减”就没有打算把负担从学生和家长这里转移到学校老师这里。只是层层推进下去，落实到每个地区、每个学校的组织体系支持显然还不尽如人意。

9月8日，在教育部举行的新闻发布会上，教育部教师工作司司长任友群也对“双减”背景下教师压力和负担加重的现象作出回应：下一步，教育部还将继续督促指导各地将教师“减负”工作同优化教师资源配置、深化教育教学改革等有机结合起来，健全教师“减负”长效机制，推动教师“减负”工作取得实效。

18.国家“双减”政策落地，还有必要让孩子参加校外培训吗？

目前，我市正在强化学校教育主阵地作用，下大力气提升学校教学质量，提升作业管理水平，提升课后服务水平，全方位促进学生全面发展和健康成长。对于家长来说，要澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：关注孩子的身心健康、素质提升和全面发展，理性选择校外培训，切勿盲目跟风。

19.当前义务教育阶段学生还能到培训机构参加学科类培训吗?

根据《未成年人保护法》以及中办、国办《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织义务教育阶段学科类培训。学生确有意愿参加校外学科类培训的，不要报名双休日、节假日、寒暑假期间的课程。线下只能报名参加周一至周五20:30前（线上培训21:00前）的学科类。线上只能报名每课时不得超过30分钟，课程间隔不得少于10分钟，培训结束时间不得晚于21:00的学科类。

20.今年暑假孩子已经参加义务教育阶段学科类培训，课还未上完怎么办？

如孩子已经缴纳暑期学科类培训的费用，可与机构协商退还剩下的学费，或者参加该机构组织的周一到周五的消课，也可以转为该机构的非学科类培训课程。校外培训机构已有的艺术、体育、科技类等非学科培训项目不受“双减”政策的影响。

21.学科类培训项目具体是指哪些课程？

道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语（英语、日语、俄语）、物理、化学、生物按照学科类管理。对涉及以上学科国家课程标准规定的学习内容，旨在通过培训提高学生学业水平，为学生考试升学服务，此类培训项目确认为学科类培训。体育、艺术学科以及综合实践活动等按照非学科类进行管理。国家课程标准规定的学科类学习内容以外，符合国家法律法规要求和学习者身心发展规律的其他学习内容，旨在通过培训提升学生核心素养，培养学生兴趣爱好、创新精神和实践能力，为学生个性化发展和全面发展服务，此类培训项目确认为非学科类培训。少数不明确属于学科类或者非学科类的培训课程，由校外培训机构向教育主管部门申请审核确认。

同时，严禁超标超前培训，严禁学科类培训机构提供境外教育课程，严禁非学科类培训机构从事学科培训。严禁培训机构组织、参与、宣传未经行政主管部门审查同意的义务教育阶段竞赛活动。严禁组织以排名为目的的跨区、跨机构大规模测试。培训结果不得对外公开，不得宣传学员等级证书、分数排名、“名校”录取人数等。

22.学龄前儿童想参加英语培训，是否可以？

根据国家“双减”文件要求，校外培训机构不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。建议家长不要为孩子报名参加此类培训，以免造成不必要的损失。

23.“双减”意见出台后，应如何选择培训机构？

家长在选择培训机构时，首先要明确需要教育培训的类别，再针对性选择与之相匹配的机构，学科类培训要选择有证有照的。根据相关规定，校外培训机构应公示营业执照（民办非企业单位登记证书）、办学许可证、消防验收证明、管理岗位人员、任课教师、课程安排、招生简章、收费退费情况等信息，报名前要仔细核对培训类别与范围。消费者也可查看市教育局发布的澳门金沙赌城_金沙游戏官网-投注|网站：市校外培训机构白名单或在“全国中小学生校外培训机构管理服务平台”上查询培训机构的相关信息。其次，家长要事先将学生的在校教学计划同培训机构的培训计划进行比对，辨别其是否与在校学习任务相匹配，是否超纲超前，是否加大难度等。最后，家长还要对师资情况进行了解，特别是外语学科，要确定提供培训服务的老师有相应的资质。

24.签订教育培训格式合同时，应当注意什么？

为规范校外培训机构服务行为，化解校外培训收退费纠纷，保护合同当事人的合法权益，教育部和市场监管总局联合制定了《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。家长与培训机构签订的合同应使用《培训合同（示范文本）》，对合同的重要条款，比如培训的课程、提供培训老师、培训费用、培训时间安排、解除合同的条件、违约责任等都要进行认真阅读。同时，培训机构也应当按照《民法典》第496条相关规定履行公平设定权利义务、显著提示告知等义务。如果培训机构未对重要事项进行说明，按照《民法典》第496条第2款规定：“提供格式条款的一方未履行提示或者说明义务，致使对方没有注意或者理解与其有重大利害关系的条款的，对方可以主张该条款不成为合同的内容。”培训合同中出现的“公司保留最终解释权”“协议一经签订，概不退款”等“霸王条款”会依法被排除在合同范围之外，并不产生法律上的约束力。

25.校外培训机构不履行合同怎么办？

根据《民法典》第533条规定：“合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或解除合同。”本次双减政策的调整就属于实际发生了情势变更的情形，不可归责于双方当事人。双方应该本着相互理解、友好协商的原则，通过变更合同履行的期限、履行方式等实现合同目的。如发现有机构停业、“跑路”的，应当及时收集相关证据，向教育部门、市场监管部门等有关行政部门反映或通过12315消费者协会、12345热线、诉讼等方式进行维权。必要时注意申请保全，避免培训机构转移财产、逃避责任。

26.如何界定变相违规开展学科类培训行为？

合规性学科类校外培训一般是指证照齐全的校外培训机构，在登记的培训场所和规定的培训时间，由其所聘请的具有教师资格的培训人员，按照规定的培训方式，面向中小学生提供的符合培训内容要求的学科类培训服务。对于不符合合规性要求的学科类培训行为，将纳入网格化综合治理体系，如：证照不全的机构或个人，以咨询、文化传播、“家政服务”“住家教师”“众筹私教”等名义违规开展学科类培训；不具备教师资格的人员违规开展学科类培训，在职中小学教师违规开展有偿补课；通过“直播变录播”等方式违规开展学科类培训；组织异地培训，在居民楼、酒店、咖啡厅等场所，化整为零在登记场所之外开展“一对一”“一对多”等学科类培训；以游学、研学、夏令营、思维素养、国学素养等名义，或者在科技、体育、文化艺术等非学科类培训中，违规开展学科类培训；线下机构通过即时通讯、网络会议、直播平台等方式违规开展线上学科类培训，线上培训机构违规开展线下学科类培训；以及其他违反相关规定的隐形变异学科类培训等。将依法依规严肃查处，发现一起、查处一起、通报一起。

27.培训机构从业人员应具备哪些条件？

不同于一般行业，校外培训机构从业人员的服务对象是中小学生和幼儿，从立德树人、为人师表的角度，机构应当从严把握用人标准。从业人员要符合下列要求：一是思想政治要过关，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拥护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务；二是守法意识要过关，爱国守法，恪守宪法原则，遵守法律法规，依法履行各项职责；三是品德行为要过关，具备良好的思想品德和职业道德，举止文明，关心爱护学生，教学、教研人员还应为人师表、仁爱敬业；四是专业能力要过关，教学、教研人员应熟悉教育教学规律和学生身心发展特点，从事按照学科类管理培训的须具备相应教师资格证书，从事按照非学科类管理培训的须具备相应职业（专业）能力证明；五是职业身份要过关，要求从业人员不得为中小学、幼儿园在职教师。

“有损害党中央权威、违背党的路线方针政策的言行”，“损害国家利益，严重损害社会公共利益，或严重违背社会公序良俗”等11种情形的，培训机构应依法与其解除劳动合同，在全国统一监管平台同步更新人员信息。如情节严重的，经查实、审核后，将纳入全国统一监管平台的“校外培训机构从业人员黑名单”管理。机构不得招用纳入“校外培训机构从业人员黑名单”管理的、受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的人员。聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

28.接下来，我市主要从哪些方面加强培训机构管理？

一是从严审批培训机构。不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构重新审核并统一登记为双重管理的非营利性机构。对非学科类培训机构，如文化艺术、体育、科技类培训，明确相应主管部门，由主管部门分类制定标准，严格审批监管。二是严格机构投融资。学科类培训机构一律不得上市融资，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得购买学科类培训机构资产。外资不得控股或参股学科类培训机构。严控资本过度涌入培训机构，坚决禁止不正当竞争，依法查处行业垄断行为。三是严格机构收费管理。坚持校外培训公益属性，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理。严查机构利用不公平格式条款侵害消费者合法权益的行为。建立培训机构大额资金流动等情况预警通报机制和操作流程。强化培训领域信贷管理。严禁培训机构推荐或诱导学员使用消费贷产品支付培训费用。四是完善培训机构监管。严禁培训机构泄露家长和学生个人信息。依托专业力量为违规行为认定提供专业参考意见，依法依规查处违法违规培训行为。健全常态化排查机制，完善信用管理机制，优化“黑白名单”制度。完善行业自律、行业互助和第三方评价等机制。五是做好培训广告管控。加强面向未成年人的校外培训广告管理，确保主流媒体、网络平台、公共场所、居民区各类广告牌等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、教具文具、校服、校车等发布或变相发布广告。严肃查处校外培训违法违规广告行为。